“十羊九牧”是一个成语，原意是形容官多民少、机构臃肿。但在此谜题中，它被用来猜一个十二生肖中的动物。
经过分析，“十羊九牧”可理解为“十个羊，九个牧人”，暗示数量上的不匹配。结合生肖特点，最符合的动物是“马”。因为“马”在古语中常与“牧”相关联，且“马”在十二生肖中排第7位，寓意奔跑、自由，与“牧”字有间接联系。
综上所述，“十羊九牧”猜十二生肖的答案是“马”。
