行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，具有法律效力。其制定程序主要包括以下几个步骤：
| 步骤 | 内容说明 |
| 1. 起草 | 由国务院有关部门或地方政府提出草案，经研究论证后形成初稿。 |
| 2. 征求意见 | 草案向社会公开征求意见，或征求相关单位和专家的意见。 |
| 3. 审议 | 国务院法制机构对草案进行审查，提出修改建议，提交国务院常务会议审议。 |
| 4. 批准 | 经国务院全体会议或常务会议通过后，由总理签署公布。 |
| 5. 公布 | 行政法规自公布之日起生效，并在政府公报上发布。 |
整个程序强调合法性、公开性和规范性，确保行政法规符合国家法律体系和实际管理需要。
